在中国古代城镇化的过程中，城镇职能在不断地发展变化。阅读材料，回答问题。
材料一 秦王朝形成了以“王都——郡城——县城”为代表的中央集权制度。在这样的制度下，城市的商业、农业、手工业得到了极大的发展，而政体变革和经济的进展，使我国的城镇体系形成了自上而下，从中央到地方的垂直等级规模结构。除此之外商品经济的活跃、封建土地拥有量差别的加大，使当时出现了“万室之国，千室之都”的等级联系……如此，出现了大中小城市，推动了城市的扩大与发展，不再受分封制的限制。城镇系统等级愈加清楚、明朗。
材料二 宋朝时期，首次出现了主要以商业而不是以行政为中心的城市……浙赣地区的小县横峰县(旧名兴安)，当地民谚云：“小小横峰县，两家豆腐店，堂上打屁股，四门都听见。”由于它是县治所在地，这个县城当然属于城市一级，而附近的全国四大镇之一的景德镇、江西四大镇之一的河口镇，却非行政驻地，只能归于市镇一类。
材料三 在太湖周边地区，明清两代千户规模以上的市镇，至少有54个……湖州府邻界的嘉兴府桐乡县鸟青镇，是江南第一大镇。其疆域范围已超过了湖州、嘉兴二府的府城，自然要比桐乡县城来得庞大，颇具“府城气象”。其行政管理上曾设有高于县官的通判和同知。苏州府吴江县的盛泽镇，也是首屈一指的大镇。由于经济上的繁荣，政治地位也显得日渐重要。到乾隆五年，吴江县丞就移驻于此，遂称“巨镇”。嘉兴府嘉善县的县丞与主簿都不驻县治，分别驻于西塘镇(亦称斜塘镇)和风泾镇(即枫泾镇)，以加强对县境边区的控制与管理。
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