1898年，光绪帝颁布“明定国是”诏书，诏书中的内容不包括（    ）

A、改革政府机构，裁撤冗员

B、改革财政，编制国家预算

C、开办新式学堂，培养人才

D、创建南洋、北洋和福建三支海军