法治的实质是构建合理可行的秩序，一个政府，既是秩序的建立者、实施者，更应该是秩序的遵循者、保护者，政府崇尚秩序比公民崇尚秩序更关键。为了适应现代社会政治、经济、法律、文化的快速发展和变化的趋势，政府行政职能必须做出适当的调整，它必须适应中国改革之需要，在民主决策上下功夫。既能反映出政府的效率，又能最大程度体现人民意志。行政机关与行政相对人之间是管理与被管理的关系，按照中国现行法律体系的制度安排，行政机关自身拥有较大的立法权限，同时又要承担宪法和法律具体内容的实际执行，所以，应大力提高政府的法治化水平。