2018年12月，国务院印发《关于做好当前和今后一个时期就业工作的若干意见》，决定对不裁员或少裁员的企业可返还上年度实际缴纳失业保险费的50%；对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的企业，加大返还力度。国务院这一举措的政策动机是（    ）

①紧缩财政收入，改善企业经营状况，助力国家经济发展

②扩张财政支出，降低企业成本，鼓励企业承担社会责任

③调整分配关系，致力增加就业，夯实发展根基

④扩大财政支出，稳定就业形势，扩大国内需求

A、①②

B、②③

C、③④

D、①④