东汉光武帝创造了汉朝有一个治世“光武中兴”，以下不属于光武帝施政措施的是（  ）

A、下令释放奴婢

B、恢复“三十税一”制度

C、鼓励流亡百姓垦荒

D、改革机构，设置郡县