雍正年间制定了“冲繁疲难”制度，根据各州县所处地理位置的冲或僻、政务的繁或简、赋税的完或欠、命盗案件的多或寡等四方面情况，分定全国州县为冲、繁、疲、难四类来选用官吏。四要素俱全，或一项突出者，由该省督抚于属员中拣选补授。而四项俱无者，官员由吏部补授。此制度（    ）

A、促进各区域经济的平衡发展

B、将地方行政机构划分为四个等级

C、不利于德才兼备人才的选拔

D、打破州县官吏都由吏部选用格局