鸦片战争后，出于策略需要，领事裁判权这项侵略要求在英国对华总战略中并未列入首要的解决目标。但清朝官员率先提出主动出让，目的是想尽快摆脱涉外纠纷的麻烦，于是有了“英国商民如有与内地民人交涉事件，应明定章程，英商由英国办理，内民由内地惩办”的条文。这一事件表明清政府（    ）

A、没有突破闭关锁国束缚

B、缺乏近代国家主权意识

C、对外奉行妥协投降政策

D、法律制度建设严重滞后