《宋史·刑法志》记载：“黑宁初，置局修救，诏中外言法不便者，集议更定。元丰中，始成书二十有六卷，复下二府参订，然后颁行。”这说明宋朝的“二府”（    ）

A、加强了对地方的有效管辖

B、职责分工明确

C、是宋朝法制建设的主体

D、参与国家决策