据黄佐《翰林记》载：“宣庙时，始令内阁杨士奇及尚书兼詹事蹇义、夏原吉于凡中外奏章，许用小票墨书，贴各疏面以进，谓之条旨，中易红书批出，上或亲书或否。”由此可见（   ）

A、内阁实质上是最高的行政部门

B、票拟最初并非是内阁的专职

C、票拟需要各部门分工合作完成

D、内阁的票拟就是政府的决策