材料：西汉初年沿袭秦朝政策，听任民间商人经营盐铁，大盐铁商操纵价格，获取暴利，富比王侯。豪强大家聚集浪迹四方的流民和游侠，有的是官府要通的要犯，大有对抗朝廷之势。汉武帝时，由于对匈奴用兵和通西南夷，加之关东水灾，数十万灾民需要安置，国家财政出现严重危机。武帝需要巨贾富商帮助朝廷渡过难关，但后者却置之不理，在这种情况下，武帝接受大农丞东郭咸阳、孔仅和侍中桑弘羊的建议，实行盐铁官营。盐铁官营以后，调拨和运输盐铁的运输业也相应产生，那国均输官不仅承担盐铁的运送，也承担军国贡物和朝廷所需物资的采购和运送，除部分供应朝廷外，其余归大司农统一调拨，运往全国其他地区，“贵则卖之，贱则买之”，平抑物价，抑制了大商人和地方豪强势力的发展。

——摘编自林甘泉等《从文明起源到现代化》