关于政府的职责，李克强总理曾有过这样的比喻：政府的职责就是管好两个灯，一个是路灯，另一个是红绿灯。管好路灯，就是要创造一个公平公正的环境，为所有人照路；管好红绿灯，就是要讲规则。这个比喻说明（   ）

①政府的权力最大

②公平公正对社会的稳定和发展重大意义

③制度保障公平公正

④政府要严格规范公正文明执法，依法行政

A、①②③

B、②③④

C、①②④

D、①②③④