日本由奴隶社会向封建社会过渡的过程中，实行的政策不包括（   ）

A、建立以天皇为首的中央集权制度

B、编订日本第一部律令法典

C、国家把土地卖给农民耕种

D、农民必须向国家缴纳赋税