《汉书·贾山传》载：“秦为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，滨海之观毕至。”下列措施中最有利于维持驰道畅通的是实行（    ）

A、郡县制

B、皇帝制度

C、分封制

D、三公九卿制