1978年，时任广东省委书记的习仲勋提出，要解决广东长期存在的“偷渡外逃”难题，需中央给政策，让广东“先行一步”。这个建议得到了中央同意。当时“先行一步”的政策是(  )

A、设立经济特区

B、试点家庭联产承包

C、实行市场经济

D、扩大企业经营权限