我国棉花连年丰收，棉花总量供大于求的状况日益突出，但棉花的种植面积并没有减少，不少棉农仍在大量生产没有市场销路的低质棉花。国务院决定从1999年9月1日起，棉花的收购和销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。遇有特殊情况，国家可在一定时期内对棉花购销价格实行一定程度的限制。请运用有关经济常识简要回答：国务院为什么要对棉花购销价格作上述决定？