宋初，范质等三位宰相同日辞职，宋太祖随后任命赵普为相。但在颁发任命诏书时遇到一个问题：诏书没有宰相副署，不具备法律效力。太祖本要自己副署，赵普却说：“此有司职尔，非帝王事也。”最后，由领有“同平章事”(即宰相官衔)衔的赵光义副署，才签发了这道诏书。这说明当时（    ）

A、皇权急剧膨胀缺乏有效制约

B、政治运行程序僵化繁琐

C、官僚制度对皇权有制约作用

D、宰相制度已经形同虚设