下图为西汉初期中央和封国力量对比图（单位：万人），为解决这一问题，汉武帝采取的措施是（ ）

A、以德化民，勤俭治国

B、罢兵归农，休养生息

C、颁推恩令，削爵夺地

D、减轻刑罚，裁减官员