宋代政府在物品采购上建立了“书市买牌”制度，即官府将要采购的物品和价格书写在牌上，公之于市，有愿意交易的商人就和官府到市场买处按牌交易。这说明宋代（    ）

A、民间手工业成为主导

B、抑商政策已完全崩溃

C、官营手工业严重衰落

D、注重市场秩序的规范