《汉书·食货志》记载：“汉兴……天下既定，民亡盖藏，白天子不能俱醇驷，而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五税一。”这里的“上”是（ ）

A、秦始皇

B、汉高祖

C、汉文帝

D、汉景帝