【制度创新】中国古代，周家政治制度在不断地创新和完善。阅读材料，根据所学知识，回答问题。

材料一：秦统治者把“帝”这个头衔作为自己的专属称呼，皇帝之下是三公，“天下事无大小皆决于上”。全国分为三十六郡。

——摘编自樊树志《国史概要》

材料二：