材料：新中国成立初期，作为全国卷烟业生产销售中心的上海，市内共有烟厂122家，有颐中、花旗两家外资企业，国营仅有中华一家，其余皆为私营企业。新中国虽对私营卷烟业实行合理调整，但由于各种原因，大部分烟草企业依然不景气，直接导致了新政权税收的萎缩。对此，中央高度关注。1951年5月，中央政府明确将“烟叶”、“卷烟用纸”纳入国家专卖品范围。1953年后，上海市政府决定对私营卷烟业加强领导、管理和监督，到1955年底，上海的私营卷烟企业悉数被接收或进行了公私合营，政府对其改造策略也成为日后指导其他地区卷烟业改造的方针。烟草制度改革后，上海卷烟工业迎来了新一轮的发展高潮。

--摘编自沙青青《一九五一年率先改造的新中国烟草业》