读我国土地利用结构的百分比图，分析回答下列问题

（1）可利用土地的比重为 其中比重最大的土地类型是 。
（2）根据图分析，我国土地资源的现状是 地和林地比重小，难以利用的土地比重大，后备土地资源不足，因此我国把“ ”作为一项基本国策。