材料一 目前，无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用。与此同时，无人机“黑飞”也在严重干扰着正常社会秩序。据业内人士介绍，如果重量为10公斤的无人机与飞行速度每小时900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿， 其能量不亚于一颗小口径炮弹，会直接洞穿机体，造成机毁人亡的惨剧。机场一旦发现无人机等航空器靠近飞机，会紧急采取措施，在确保安全后，航班才能恢复正常起降。
据重庆机场有关负责人介绍，5月12日晚，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成该机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。
事实上，除了造成航班延误，已经出现无人机违法违规飞行直接威胁公共安全的事件。2017年1月15日下午，杭州萧山机场附近有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机。业内人士分析，无人机当时距离民航客机仅百米左右，已严重威胁航空安全。
在机场净空区域以外，无人机“黑飞”也频频出现意外。2015年7月1日，深圳市福田区一架无人机突然从高空坠落，将当地一户居民的私家车砸坏。
材料二 近年，我国无人机市场规模年均增速达到50%以上，已进入爆发式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。
专家表示，在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下不少隐患。
记者今日在电商网站以“无人机”为关键词进行搜索，发现价位从数百元到数十万元不等的无人机产品达100页之多。
根据现有制度，要使用无人机，需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，操控者还需有无人机驾驶执照。
“无人机驾驶员执照培训费要上万元，实在太贵了。至于提出飞行计划申请并得到批准，需要有飞行任务委托书，还要提前好几天携带相关文件、材料到相关部门办理审批手续，非常繁琐。”云南省昆明市无人机飞行爱好者黄先生说。
材料三 民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日上线运行，6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。此外，将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据。
民航局正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，针对发展特点和需求，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象，同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。
多位专家认为，无人机“黑飞”屡禁不绝，与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关，这又增加了我国无人机管理的难度。中国政法大学研究员张起淮建议，立法部门应全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机真正纳入法律体系。
（选自《香城都市报》
