【历史上重大改革回眸】

材料  刘晏担任盐铁使后，便着手改革盐法。在政府控制盐业的同时，适当注意了商人的销售能力，把私商作为国营商业的必要补充。由原来国家统一包干改为民制、官收、商运、商销。“收盐户所煮之盐转鬻于商人，任其所之。”政府通过商人卖盐，“寓税于价，”食盐的生产税、流通税包在盐价当中一次纳清，盐价不涨，城乡人民不知不觉地向政府纳了税。商人纳款领盐后，可自由运销，不受限制。为了调动商人的积极性，刘晏“广牢盆以来商贾”，又奏请废除阻碍商人运销的地方官税。商人还可以以绢换盐，既扩大了食盐的销售，又减少了国家为采购绢匹而浪费人力。

——摘编自秦永洲《论刘晏的财政经济改革》