阅读材料，完成下列要求。

消费税以特定消费品和特定消费行为为征税对象。目前，我国消费税共有 15 个税目，征税的对象主要是影响人类健康及生态环境的商品、奢侈品、不可再生资源、高污染高能耗产品等。数据显示，2019 年1~10 月，国内消费税总额 12120 亿元，同比增长 18. 7%，占全国税收妆入比重为 8. 56%。我国自开征消费税至今已有 25 年，但税款征收依据的却是 1993 年国务院颁布的行政条例。基于 2020 年全面落实税收法定原则的目标定位，2019 年 12 月，《中华人民共和国消费税法（征求意见稿）》发布，规定“国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征放环节”，在法定框架下保留了对消费税制度相机调整的灵活空间。结合料，运用经济生活的知识，分析消费税在经济调节中的作用，并阐释国务院对消费税制度进行相机调整的理材由。