阅读以下资料，完成：

清初，清政府禁止商民出海，违者处死。清朝统一台湾以后，开放广东澳门、福建漳州、浙江宁波、江苏云台山四个口港，作为对外通商的口岸；后来，……乾隆帝时……只开一处作为对外通商口岸，关闭了其它港口，并规定由政府特许的“广东十三行”统一经理管理对外贸易。

郑成功盘踞台湾多年…向因海滨各处奸民商贩，潜力资助…故严立通海之禁。

──明清史料

洋船至宁波者甚多，将来帆船云集，留住日久，将又成一粤省之澳门也。

──《粤海关志》

天朝物产丰盈，无所不有，原不假（借助）外夷货物已通有无。

──清乾隆帝致英国乔治三世的信函

（1）清朝前期对外对策先后发生什么变化？

（2）乾隆帝时为什么实行这样的政策？

（3）请你评析此政策的利与弊。​