据史书记载，康熙二十二年明确规定：“凡地土有数年无人耕种完粮者，即系抛荒，后如已垦熟，不许原主复问。”承认农民开垦有主荒地的土地所有权。雍正时期诏令：“凡有可垦之处，听民相度地宜，自盛自报，地方官不得勒索，胥吏不得阻挠。”材料显示清朝前期（   ）

A、发展商品贸易

B、免除赋税徭役

C、兴修水利工程

D、推行垦荒政策