有人说，政府在公民生活中扮演的角色，可以用两种灯来形容，一种是路灯，另一种是红绿灯。这个比喻说明政府扮演的角色是（   ）

A、运动员和裁判员

B、管理者和监督者

C、服务者和管理者

D、决策者和执行者