周恩来说：“清代以前，不管是明、宋、唐、汉各朝代，都没有清朝那样统一。”下列哪项不属于清朝前期巩固国家统一的措施（ ）

A、派戚继光等荡平东南沿海倭寇      

B、设置台湾府，加强海防

C、册封达赖、班禅，设置驻藏大臣     

D、平定大、小和卓叛乱