1896年，清政府设立商务局，1903年清政府设立商部，成为仅次于外务部的第二大部，1906年清政府设立邮传部，同时将商部和传统的工部合并，成立农工商部。这些措施（    ）

A、挽救了清朝统治危机

B、削弱了地方的财政

C、有利于工商业的发展

D、表明清政府成为列强的工具