党的十五届四中全会明确有企业要有进有退，这是战略方针。关系国家安全和国名经济命脉的重要行业和关建领域要进，具体包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。一些战略性的新兴行业要进，“两公一基”（公用事业、公益事业、基础设施）、惠及民生的行业要进；一般的竞争性行业，原则上要有序退出2010年5月13日，中国政府网发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务领域。