同治年间，章京周家楣回奏总理衙门：“其中外办罪，生死出入，不得其平，拟请定约时将中外命案定一公例，凡系交涉之案彼此照办，以得其平，于条约内载明遵守。”导致“中外办罪……不得其平”的原因是（  ）

A、沿海通商口岸的开放

B、中国关税不能自主

C、片面最惠国待遇的实施

D、列强攫取了领事裁判权