历史学家黄仁宇在论及西汉的统治政策时写道：“新朝代遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种‘斑马式’的省级组织。”为解决这种“‘斑马式’的省级组织”带来的社会问题所采取的措施是（   ）

①设立中朝②设置节度使③设立通判④实行推恩令

A、①②③④

B、①②④

C、①④

D、④