某皇帝在一道谕旨中说：“……僻在边隅，肆为不法，扰害地方，剽掠行旅，且彼此互相仇杀，争夺不休，而于所辖苗疆尤复任意残害，草菅人命，罪恶多端，不可悉数。……”为此，他（    ）

A、设置了羁糜府州

B、平定了三藩之乱

C、实行了改土归流

D、建立了密折制度