2016年2月党的全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。有专家指出，从党中央公布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子”政策到全面实施还需一个过程，在政策落地之前“抢生”二孩者仍属违法，地方政府可按规定进行处罚。

结合材料并运用《政治生活》知识，阐释该专家观点的合理性。