宋代形成了一个惯例：“国朝以来，凡政事有大更革，必集百官议之，不然犹使各条具利害，所以尽人谋而通下情也。”这一惯例（   ）

A、有效防止了君主乾纲独断

B、降低了中央政府行政效率

C、表明君主权力有下移趋势

D、彰显了政府决策的开明性