公元前242年，罗马设立外事大法官，外事大法官在审理涉外案件之时，一方面不能援引只适用于罗马公民的法律诉讼程序，另一方面又无其它明文规定的诉讼程序可供依循，客观上使其只能通过行使“自由心证”的裁量权，自行创制诉讼程序。“自由心证”裁量权的行使（    ）

A、以保障罗马帝国公民的权利为前提

B、反映出罗马法基于实际逐步完善

C、调节的是罗马公民之间的法律关系

D、因随意解释法律而损害平民利益