查士丁尼《法学法典》规定：“各省总督应注意各自治市之强制性公务，应依惯例合理分派，并依年龄和地位轮换。务使重担不经常压在同一批人身上而造成自治市人力和资源之枯竭。”这反映了（  ）

A、帝国内的管理实行轮换制

B、帝国对自治市的管理制度化、法律化

C、帝国放松对自治市的控制

D、帝国内的地方“自治”权力有名无实