《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“行政机关不得法外设定权力、没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定“。“行政机关不得法外设定权力”的规定（   ）

①表明行政机关不再有权制定行政法规

②强调公共权力必须在法定范围内行使

③能够优化政府机构设置及其职能配置

④要求政府必须审慎行使权力，坚持依法行政

A、①②

B、①③

C、②④

D、③④