施琅曾说：“台湾虽然是一座海岛，却关系着闽、广、江、浙四省的要害，战略地位极其重要……如果放弃台湾，必将酿成大害，只有守住台湾，才可水固边囿”。据此，清政府1885年制定的对台措施是（   ）

A、设立澎湖巡检司

B、设置台湾府

C、设立都护府

D、设立台湾省