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    提供更好的教育一直是各国政府深化教育改革的主要内容。长期以来，①一直被认为是教育不够好的主要原因，于是各国政府纷纷立法加大对教育的投入。但几十年来   发达国家的实践并未证明更多的教育投入一定②，教育机会和质量以及教育对经济社会的贡献并未同步提高。Coleman 等（1966）发现美国教育机会不均等对不同种族学生的影响是不同的，显著影响学生学业水平的因素不是生均教育经费，教育财政投入并未产生③。