据记载，唐代始设枢密使，掌文书，基本没有实际权力。后唐改称枢密院，枢密使辅佐宰相，分掌军政。五代后期，枢密使兼宰相再领节度使，枢密使权力达到全盛时期。而宋代枢密院只管军事，与“中书门下”合称“二府"。枢密使权力的演变说明（   ）

A、军事机关的调整毫无章法

B、皇权与相权矛盾得到解决

C、机构调整服务于皇权需要

D、中央与地方矛盾趋于缓和