钱穆先生认为“在史学里，制度本属一项专门学问……任何一制度之创立，必然有其外在的需要，必然有其内在的用意，则是断无可疑的”。秦始皇在地方设立郡县制的“内在的用意”主要是（    ）

A、加强中央集权

B、适应时代变迁

C、促进秦朝统一

D、继承前代制度