天津开埠后火灾频发，1906年鞋商文成斋等致函津商会及巡警局，请求设立天津救火水会，辅助巡警局救火队。得到批准后，众商会分担经费，订立救火章程，划定救火地界，引进最新式救火机车，并在城区各街道装设了自来水龙头。天津火灾损失骤减。这说明当时天津（   ）

A、由民间来主导救灾活动

B、城市治理有了一些突破

C、解决了城市发展的困局

D、政府的权威被不断削弱