清朝建都北京后，清廷在东北地区实施军事化管辖，长期禁止关内人口迁入，东北地区出现“沃野千里，有土无人”的状况。而19世纪五六十年代清政府开放了哈尔滨以北的呼兰河平原和吉林西北平原：---1911年，清政府制定了东北三省移民章程。这说明（    ）

A、政策逐步调整有利于增加政府收入

B、向东北移民完全由政府主导

C、移民政策的变化受外来侵略的影响

D、政府加强对东北地区的管辖