东汉时期，政府把国有的荒地和苑囿以及山林川泽租借给流民进行生产，农民在最初几年享受免除租税的待遇后，就要向国家缴纳百分之四十以上的赋税，并承担其他义务。政府出台这一政策的根本目的是（    ）

A、治理流民问题

B、防止小农破产

C、缓解土地兼并

D、增加财政收入