历史解释、历史叙述是历史学习能力的重要组成部分。阅读材料，回答问题。

材料一：清政府制定洋务运动的方案，是被内忧外患逼出来的、并无远大目标和完整计划。从1865年至1884年间，以江南制造总局、福州船政局等大型企业为骨干的19个近代军用工业创设，但管理方式仍存在封建衙门的恶习。同时，以轮船招商局为代表的30余个民用工矿交通企业建立，然而员工经费支出高，官员贪墨成风，外国控制着焦炭等原料和技术等问题层出，随着开销增大，西方企业不断在华创办，洋务企业渐渐走入困境。

﹣﹣摘编自姜铎《慈禧与洋务运动》等

材料二：