元明时期，在西南少数民族地区采取“以土官治土民”的办法，很多土官不贯彻朝廷的敕诏，恣肆虐杀百姓，“汉民被其摧残，夷人受其荼毒。”为此，明清中央政府采取的措施是（    ）

A、实行改土归流

B、进行军事讨伐

C、册封当地首领

D、设立驻藏大臣