光武帝统治时期，以“柔道”治天下，采取了一系列措施，恢复发展社会生产，缓和了西汉末年以来的社会危机。下列各项不属于其采取的措施的是（   ）

A、多次下诏释放奴婢

B、加强对官吏的监督，惩处贪官污吏

C、机构改革，多设郡县

D、允许北方少数民族内迁，缓和民族矛盾