19世纪的德国法学家耶林说，罗马人曾三次征服世界，第一次以武力，再一次以宗教，末一次以法律。这里的以法律征服世界，是指罗马法（ ）

A、是罗马共和国第一部成文法典

B、规定发放津贴鼓励公民参与政治

C、规定公民大会是最高权力机关

D、是近代很多西方国家法律的基础